阿城区人民政府工作报告

——2011年12月10日在阿城区第二届

人民代表大会第一次会议上

区政府代区长  许洪江

各位代表：

现在，我代表阿城区第一届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员协商讨论，其他列席人员提出意见。

一、撤市设区五年的工作回顾

区一届人代会以来的五年，是阿城发展史上极不平凡且具有重要里程碑意义的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，面对复杂多变的宏观经济形势，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“四区”建设和“一二九五”工程，坚定发展信念、积极应对挑战、锐意开拓拼搏、同心砥砺奋进，有效克服了发展进程中遇到的障碍和困难，共同见证了经济社会快速发展、城乡面貌显著改善、社会事业全面进步、发展成果人民共享的辉煌时期。五年的积极实践，极大地丰富了我们的思想、拓宽了我们的视野，振奋了全区人民干事创业的热情，凝聚了共谋科学发展的强大合力。阿城在新区建设的道路上迈出了坚实的步伐。

---撤市设区的五年，是经济发展势头迅猛、综合实力显著增强的五年。2011年，预计全区生产总值实现215.3亿元，同比增长12.8%，年均增长14.9%；财政总收入实现18.7亿元，同比增长17.5%，年均增长28.6%，其中，全口径一般预算收入实现8.3亿元，同比增长22.9%，地方一般预算收入实现4.3亿元，同比增长23.2%；全社会固定资产投资实现201.7亿元，同比增长38%，年均增长42.1%；城镇居民人均可支配收入实现15586元，同比增长13%，年均增长12.7%；农民人均纯收入实现9876元，同比增长15%，年均增长15.7%。阿城连续两届在全省县域经济综合评比中位居第二。

---撤市设区的五年，是招商引资成果丰硕、重大项目强势推进的五年。五年来，共引进投资千万元以上项目234个，到位资金195.9亿元，其中投资超10亿元项目6个，超亿元项目36个。英联食品、亚泰水泥、天津裕川、秋林里道斯、鑫北源电站等大项目相继建成达产；阿钢工艺结构优化升级、龙江森工木业园、亚泰建材产业园、省建工集团建材产业园、元硕碳晶等高成长型项目开工建设；华泽集团并购玉泉酒业、地丰集团并购龙涤股份，产能、效益同步提升；哈药集团制药总厂、青岛啤酒40万千升新建等项目成功签约。初步形成了矿产钢铁、水泥建材、装备制造、食品医药、能源新材料、木材加工等六大工业产业集群。园区建设发展加快。经济开发区和新华新区累计投入2.1亿元开展基础设施建设，项目承载能力显著增强，入区规模以上企业分别达到36户、21户。2011年，全口径工业总产值实现427.51亿元，同比增长23%；完成工业固定资产投资106.7亿元，同比增长45%。重点项目建设推动了产业产品结构优化升级，为区域经济持续快速发展奠定了坚实基础。

---撤市设区的五年，是第三产业发展强劲、社会活力充分迸发的五年。依托原始森林生态资源和灵隽秀美的自然风光，深度开发森林旅游资源。金龙山森林公园晋升为国家级森林公园、省级地质公园、国家AAA级旅游景区，金龙山镇被确定为全省重点旅游名镇，红星镇被列为哈市旅游试点城镇。深入实施旅游市场开发战略，引进了中康集团、东方集团等参与旅游产业发展，平山旅游区、上京国际温泉度假区等景区服务功能日臻完善。投入2亿元建设了旅游专线公路，东部旅游景区可进入性显著提升。五年来共接待游客789.6万人次，年均增长16.3%；旅游总收入实现26.47亿元，年均增长24.7%，阿城旅游知名度和影响力持续提高，旅游业对经济发展的拉动作用显著增强。大力发展房地产业。引进了恒大集团、中房集团等省内外知名房地产开发企业，仅近三年开发建设总面积就达640万平方米，销售商品房267万平方米，极大地带动了相关产业发展。三次产业结构由2006年的16.8:40.3:42.9调整为12.6:34.9:52.5，旅游、房地产、批发零售、金融、商务服务、交通运输等第三产业占地方财政收入的比重逐年提高。

---撤市设区的五年，是新区面貌变化显著、城市功能加快完善的五年。围绕建设“花园式生态新区”，大力开展路桥等基础设施建设，全面提高城市承载辐射能力。投入2.4亿元完成了金都大街、金都大桥等“八路一桥”工程，全区人民企盼的总投资4.7亿元的长江南路建成通车，使我区发展进入新的历史时期。改造维修上京大道等25条主次干路和67条巷路，拓宽了糖厂大桥、继电大桥和南出口立交桥，层次分明的交通路网体系初步构建，我区路桥建设水平居全省县（市）首位。着眼城市未来发展，启动了规划面积20平方公里的山水新城建设，完成了金水湖大道、环湖路等5条新城区路网工程，体育活动中心主场馆、区医院等配建工程和恒大城、晟煜东湖湾别墅区、阿什河回迁楼等建设项目全面开工，一个以山为“伴”、以水为“邻”，舒展、现代、大气的城市新区已具雏形。公益设施建设步伐加快。污水处理厂、垃圾处理场、城南第二热源建成并投入使用，完成了二水厂改造和三水厂建设，启动了污水处理厂二期、纺织热源扩建工程。对会宁公园实施了四期改造，市民休闲、娱乐空间得到进一步拓展。大力开展城市环境综合整治。完成了解放大街、延川大街两侧63栋临街楼体立面改造，同步实施亮化升级。扎实推进生态环境建设。完成了金源路、金龙路等8条道路绿化改造工程，城区绿化率达到38%，绿地率由2006年的20.69%提高到37%，人均公共绿地面积由1.4平方米提高到7.29平方米。深入开展污染源防治和非煤矿山整治工作，排查排污企业1752家，五年减排化学需氧量4092吨、二氧化硫279吨，万元GDP综合能耗下降23%。阿城被评为国家级生态示范区。

---撤市设区的五年，是统筹城乡一体化、新农村建设成果突出的五年。以加快推进城乡一体化为目标，着力破除城乡二元结构，促进城乡共同发展、共同繁荣。五年累计投入新农村建设资金19亿元，建设通乡、通村公路1500余公里，率先在全省实现了通乡、通村公路硬化率两个100%，通屯路硬化率达到77%。大力发展特色种植养殖业，2011年，蔬菜种植面积发展到10万亩，产量达48万吨。建设标准化养殖场区106个，畜牧业综合规模化率达74%。高度重视生态环境保护，五年植树造林5.8万亩，森林覆盖率达50.4%。改造中低产田6.28万亩，完成水土流失治理21万亩。2011年，农作物播种面积达115.7万亩，粮食总产突破12亿斤，农业综合生产能力持续提升。深入实施农村饮水安全工程，新建农村饮水安全设施126处，6.12万人饮水安全问题得到解决，农村自来水普及率达64.1%。技能培训农民3.2万人，五年转移农村劳动力50万人次，实现转移收入50亿元。

---撤市设区的五年，是民生状况持续改善、成果惠及范围广泛的五年。坚持把维护群众利益、为人民谋福祉放在至高位置，财政民生支出占总支出的15%以上。多渠道开发就业岗位。五年累计实现城镇新增就业28875人，帮助4780名就业困难人员实现就业，解决了219名大学毕业生就业问题，城镇登记失业率控制在4.3%以内。加大保障性住房建设力度。五年累计建设经济适用住房2700套、24.5万平方米，发放廉租住房补贴2014万元，改造农村泥草房7718座、帮建住房2104户，城乡困难家庭住房问题基本得到保障。社会保障水平逐年提高。6.6万名城镇职工参加基本医疗保险并实现了市级统筹，4万名城镇居民参加医疗保险，新农合参合率已达99.9%，参合农民累计受益1.39亿元。企业退休职工月均养老金由2006年的523元提高到1100元。强化对困难、特殊群体的生活救助。建立了城乡低保动态调整机制，14024人享受到城镇低保，标准由每人每月117元提高到360元；14242人享受到农村低保，标准由每人每年683元提高到 1500元，实现了应保尽保。建设了3所敬老服务中心和49个城区居家养老服务机构，五保老人实现老有所养。加大社会救助力度。城镇特殊困难家庭救助标准由每年1000元提高到1400元，城乡一般困难户由500元提高到800元，五年共有4500户困难家庭得到救助。实施了贫困家庭及孤儿一次性生活救助，为贫困家庭发放彩电、“爱心饺子”，为贫困重度肢体残疾人发放轮椅，对八种贫困家庭义务教育阶段子女实施“两免”等多项省内及东北地区超前的民心工程。

---撤市设区的五年，是社会事业管理加强、公共服务水平优质的五年。教育事业均衡快速发展。五年来，投入1.54亿元新建、改扩建33所中小学校舍，投入2850万元新建5所公办幼儿园，撤并整合农村中小学54所，建设寄宿制学校12所；投入1370万元配备微机、实验仪器设备和音体美卫器材，教育教学水平逐年提高；高质量完成“双高普九”工作并通过国家验收，信息化教育水平全国领先。公共卫生事业健康发展。五年来，改扩建乡镇卫生院11所，建设了5个社区卫生服务中心和5个服务站；投资1.2亿元的区人民医院异地新建项目全面开工，80%的村卫生所实现了标准化；积极实施医药卫生体制综合改革，所有乡镇和部分社区卫生服务机构实行了药品零差价销售。低生育水平持续巩固。人口自然增长率控制在3.42‰，人口出生率控制在8.41‰，计划生育率达91.17%，成功创建国家级计划生育优质服务先进区。公共文化体育服务体系进一步完善。五年来，建设乡镇综合文化站9个、“农家书屋”108个、农村文化大院8个，建成了2440平方米的区图书馆和8处社区图书馆；安装体育健身设施80处，修建农民健身场地36个，群众文化体育活动阵地得到巩固；编制了《金上京会宁府遗址保护规划》并获国家文物局批准，新增文物保护单位240处；整理非物质文化遗产59项，41项入选省市级保护名录，金源文化生态保护区项目被列为省级实验区；全面完成了城区有线电视数字化改造。科技进步和成果转化成效明显。扶持各级重点科技项目202项，受理专利592件、授权358件，科技进步对经济增长的贡献率达到45%，连续5年被评为全国科技进步先进区。社会更加和谐稳定。“平安阿城”建设扎实推进，市民的安全感和满意度不断提高；强化安全监管措施，安全生产形势持续稳定；开展了“信访积案化解年”等活动，一批重点难点问题得到有效解决；双拥优抚工作成效显著，先后被市、省评为双拥模范区。

---撤市设区的五年，是政府职能加快转变、行政效能全面提升的五年。五年来，政府工作不断适应发展新形势和人民新期待，按照科学发展观的要求，更新施政理念，创新发展思路，强化落实措施，提升执政能力。坚持深入基层开展调查研究，及时解决了一批事关经济发展和群众利益的热点、难点问题。认真执行区委的决定和决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案1428件，办理率100%。不断强化机关作风和党风廉政建设，严格实施行政问责，经济发展环境进一步优化。

在推进经济发展和构建和谐社会的实践中，审计、统计、物价、气象、档案、邮政、通讯、电力、妇女儿童、民族宗教等各项工作都取得了显著成就。

各位代表，撤市设区五年来，我们坚持科学发展不动摇、改善民生不懈怠，在把握机遇中抢占先机，在加快发展中构建和谐，用勤劳和智慧、激情与拼搏，谱写了阿城发展的新篇章；我们坚持挑战面前不畏惧、历经艰难不退缩，在国内外经济环境跌宕起伏和金融危机中经受住了考验；我们坚持改革创新不松劲、与时俱进不停步，在解放思想中拓宽视野，在破解难题中激发活力，形成了勇于赶超、追求卓越的干事氛围。五年取得的成就，印证了区委的正确决策和战略部署，记载着历届领导班子的传承接力和全区人民的团结拼搏，凝聚着社会各界的聪明才智和辛勤汗水，饱含了驻阿单位的鼎力支持和无私援助。在此，我代表区政府，向关心帮助政府工作的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向为阿城建设奉献力量的解放军指战员和武警部队官兵、广大政法干警，向所有参与、支持和关心阿城发展的投资者和社会各界朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的奋斗历程，是一部攻坚克难、团结奋进的创业史，是一部勇于创新、与时俱进的发展史；五年的成功实践，提高了我们的执政能力，丰富了我们的发展理念，积淀了在复杂环境中推动科学发展的宝贵经验。我们深刻体会到：

面对宏观环境的新变化，必须始终依靠区委的坚强领导，凝聚社会各界的强大合力；面对科学发展的新要求，必须始终坚持解放思想，激活改革发展的内生动力；面对经济发展的新形势，必须始终坚持科学发展导向，牢牢把握发展主动权；面对人民群众的新期盼，必须始终坚持以人为本的执政理念，促进发展成果人民共享。所有这些，是五年来我们取得突出成就的重要经验，也是未来推动阿城跨越发展的宝贵财富。

各位代表，成绩固然可喜，但发展面临的严峻形势和前进中存在的问题更需理性应对。一是虽然五年来阿城经济社会取得了长足进展，但是我们的地区生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标仍然排在全市八区后列，在基础设施、城市建设、社会管理等方面与中心城区还有较大差距，尤其在大项目建设方面，我们还缺少真正能够引领和保障阿城未来发展的重大项目，发展后劲相对不足。放眼周边，与我区比肩的平房、松北、呼兰等兄弟区发展态势十分强劲，区域经济竞争更趋激烈。二是产业层次较低，结构不尽合理，工业产业链条较短，服务业发展相对滞后，经济增长的内生动力依然不足。三是粗放型增长方式尚未得到根本转变，经济增长的资源环境代价过大，生产要素成本提高，转变发展方式的任务仍然艰巨。四是社会建设和保障水平还难以满足群众的实际需要，物价上涨压力较大，群众在就学、就医、就业、住房等方面还存在很多困难，安全生产、社会稳定领域的问题时有发生。五是少数干部作风不实、工作不力、效率不高、责任缺失等现象还比较严重，抓落实的能力和水平还需进一步提升。对此，我们必须增强危机和责任意识，采取更加有效的措施认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

当前，我区正处在经济社会加速发展的关键时期。纵观国内外形势，机遇与挑战并存，希望与压力同在。在刚刚闭幕的区二次党代会上，确立了“一个工作主题”，提出了“两大发展战略”，明确了“五大功能定位”。这是区委审时度势，科学总结阿城五年新区建设实践并结合阿城未来发展所作出的科学论断。全区上下一定要把思想、智慧和力量凝聚到区委的战略部署上来，进一步增强忧患意识、竞争意识，把握大势，抢抓机遇，加压奋进，努力把阿城改革发展推向一个新的境界和高度。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七届六中全会和区二次党代会精神，紧紧围绕“打造金龙山下新都市，建设阿什河畔明珠城”这一主题，坚定不移地实施“大招商、大旅游”两大战略，全力建设哈尔滨市“新型工业化的承载区、都市型农业的示范区、冰城夏都游的拓展区、历史文化的核心展示区和生态宜居城市的优化先行区”，全面提升区域经济实力和核心竞争力。深入推进改革开放，着力突出大项目建设，加快转变发展方式，加强城市建设管理，进一步保障和改善民生，为把阿城建设成为更加富裕、更加文明、更加宜居、更加和谐的现代大都市新城区而努力奋斗！

今后五年，我们的主要预期目标是：

（一）经济持续快速增长。到2016年，地区生产总值、地方一般预算收入、固定资产投资年均分别增长12.5%、20%、34%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.5%以上，在全市竞相发展的格局中排名靠前。

（二）工业强区地位稳固。矿产钢铁、水泥建材、食品医药、装备制造等主导产业规模扩张，产业集群效应凸显，支撑地位明显增强，新型工业化达到新水平。五年内，规模以上工业增加值年均增长18%以上。

（三）都市农业快速发展。推进农产品精深加工，提高附加值。循环农业和生态观光农业快速发展，农业产业化水平逐年提高，使阿城成为中心城区主要的绿色农产品供应基地。五年内，农林牧渔业总产值年均增长9%以上。

（四）旅游产业日益壮大。把旅游业作为阿城发展新的内生动力和支柱产业，依托临近中心城区地缘和原始生态资源禀赋，强化景区内涵建设和品牌塑造，放大金龙山、红星湖等景区效应，完善四季旅游产品构成，努力将阿城建设成为全国知名的旅游休闲度假胜地。五年内，接待游客量和旅游收入年均分别增长15%和20%以上。

（五）文化事业发展繁荣。加强对金源文化的保护、传承和发扬，在更广阔领域推介宣传金源文化，塑造金源文化品牌，增强文化发展活力。深化文化体制改革，建立更为完善的公共文化服务体系，人民群众的精神文化生活更加丰富，培育新时期阿城人文精神，文化与经济的融合度及对经济社会发展的贡献作用显著提高，文化软实力明显增强。

（六）宜居新区形象初现。新城区建设与老城区改造提升全面加快，城市功能更加完善，城市管理更为科学，宜居环境更加优美，城市文明程度和市民文明素质明显提高，逐步建成金都古韵与现代文明交融的生态宜居新城区。

（七）人民生活更加幸福。统筹经济社会发展，财政支出更多地向民生领域倾斜，就医、就学、就业、住房等涉及群众切身利益的问题得到有效解决，社会保障体系更加完善并同中心城区全面接轨，建立物价调控机制，人民群众收入水平、生活质量和幸福指数普遍提高，全区人民共享共建幸福和谐阿城。

各位代表，实现上述目标，需要全区上下的共同努力。我们将进一步增强机遇意识和责任意识，跳出阿城看阿城，立足全省看阿城，放眼全国看阿城，勇于用新的信念、理念、观念指导科学发展，善于用新的思想、思维、思路把握后发优势，敢于用改革、开放、创新的举措谋求超常突破，奋力开创阿城更为广阔的发展前景。

三、2012年主要工作任务

2012年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年，做好全年工作意义重大，关系长远。全面分析当前面临的外部环境，综合考虑发展要求和各方面条件，确定2012年经济社会发展预期目标是：地区生产总值实现243.3亿元，同比增长13%；财政总收入实现20亿元，地方一般预算收入实现4.7亿元，同比增长15.6%；全社会固定资产投资实现272.3亿元，同比增长35%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17500元、11110元，同比分别增长12.5%；万元GDP综合能耗下降3.85%。

围绕上述目标，要重点做好以下七个方面工作：

（一）深入实施大招商战略，加快建设新型工业强区，推动工业经济提质增速。把招商引资作为经济工作的核心之举，把传统工业新型化、新兴产业规模化作为跨越发展的关键所在，强力推进工业项目引进、工业产业升级、工业总量扩张、工业结构调整和工业园区建设，全力打造主营业务收入超10亿元的支柱企业梯队，加快培育销售收入超百亿元企业和产业集群，切实解决工业经济总量不高、单体不大的问题，全面提升区域经济综合竞争力。

---以更强的力度推进大招商战略。进一步完善招商引资机制建设，配强招商队伍，重奖引资功臣，修订完善《阿城区招商引资优惠政策》、《阿城区招商引资奖励办法》，建立具有一定吸引力的招商政策体系和激励机制。按照“招大、引强、选优”的要求，坚持内资与外资并重，加强与世界、国内500强和中央所属大型企业的对接，争取更多投资规模大、带动性强、发展后劲足的大项目落户阿城。要深入挖掘阿城在产业、资源等方面的比较优势，壮大矿产钢铁、水泥建材、装备制造、食品医药、木材加工等支柱产业，着力引进现代物流、综合商业、文化旅游、高新技术、新能源、新材料、新生物医药等牵动性项目。2012年，力争引进投资超千万元项目50个，其中投资超10亿元项目2个，超亿元项目10个，到位资金70亿元。

---以更高的效率推进大项目建设。坚持把项目建设作为第一抓手，积极对接上级扶持政策，全面梳理各类重点建设项目，狠抓合同签订率、开工率、竣工率和投产率，确保全年完成固定资产投资270亿元以上。围绕在建项目，重点推进阿钢工艺结构优化升级、龙江森工木业园、元硕碳晶、亚泰建材产业园、高格建材等项目，确保如期竣工达产；围绕拟建项目，重点推进大唐发电、氢氧发生机、强枫铸球、三和管桩等项目，确保顺利开工；围绕签约项目，重点推进哈药集团制药总厂、青岛啤酒40万千升新建、盛源荣昌物流园等项目，确保落到实处；围绕洽谈项目，重点做好投资20亿元的江苏泛资有限公司列国古镇、投资4亿元的瑞典宜家集团家具、投资3亿元的哈尔滨乐华箭牌厨卫等项目，为区域经济可持续发展再添动力。

---以更大的投入打造园区洼地效应。大力推动产业、企业、项目和要素向园区集聚，提升产业集中度和园区经济带动力。吸引社会资金参与经济开发区、新华新区基础设施建设，努力做到水、电、气、燃气、通讯等要素齐备。进一步优化完善园区功能和产业布局，增强与哈南工业新城的关联度。适时启动杨树、料甸新兴产业园区规划实施，积极承接中心城区产业分工和项目转移。2012年，经济开发区、新华新区力争引进投资96.3亿元，实现主营业务收入48.5亿元。

（二）积极实施大旅游战略，不断提升旅游名区品牌效应，推动旅游产业提档升级。旅游业是战略性朝阳产业。要按照“发展大旅游、构筑大产业”的要求，围绕“冰城夏都”品牌，加快精品景区建设，推动旅游业特色化、产业化进程，努力把阿城建设成为省内重要的区域旅游中心和全国知名的旅游休闲度假胜地。

---树立全新的大旅游、大产业发展理念。阿城拥有“大森林、大冰雪、金文化”等特色旅游资源。要结合阿城旅游发展现状和未来空间，强化政府对旅游业在规划、资金、政策、环境和各部门联动、各要素整合、全社会支持等方面的主导作用。要对旅游业发展方向、目标、措施和模式进行更为深入的再思考、再定位，逐步由重形象塑造、营销宣传向重产品开发和功能提升转变，实现从基础设施建设向基础设施与旅游功能性项目建设并重转轨，从观光型产品开发向观光型与休闲度假产品开发并重转轨，努力使游客“愿意来、留得住、玩得好、还想来”，大幅提升旅游经济效益。

---全力打造精品旅游景区。长江南路和旅游专线公路建设，为阿城旅游业发展增添了强劲动力。要本着“突出特色、打造精品”的原则，依托原始生态、金代文化、道教文化等资源，强力推进金龙山、松峰山、吊水壶、红星湖、金源文化旅游区等景区建设，完善景区道路、供排水、电力等配套设施，提升景区层次。要以金龙山旅游名镇为中心，科学整合沿线旅游资源，引进“森林小火车”项目，打造金龙山旅游新亮点。着力引进战略投资者，建设以金源文化为主题，再现金风金韵的大型旅游文化综合体项目，打造“南有宋城、北有金城”旅游效应。引导东方高尔夫、凡奇上京国际加大投资和建设力度，扶持玉泉狩猎场做大做强。加大冰雪旅游项目开发力度，承接哈尔滨冰雪节旅游项目，积极策划好金龙山、红星湖冬季“嬉雪节”活动，努力打造“哈尔滨雪乡”品牌。努力实现以“金文化”吸引人，以“青山绿水”留住人，打破“一日游”、“过境游”的传统模式，向“多日游”、“深度游”的目标迈进。

---进一步完善旅游产品体系和综合服务功能。要按照“景区精品化、配套人性化、服务规范化”的要求，结合“食、住、行、游、娱、购”要素，注重完善旅游产品体系，加快培育民俗体验、雪乡观光、徒步探险等满足不同市场需求的新产品、新业态，实现景区各具特色、功能互补，促进旅游和消费持续升温。积极辟建新兴乡村旅游村（屯），筹划料甸满族风情园项目，把阿城建设成为哈市近郊独具特色、最具吸引力的乡村旅游基地。要引领旅游企业内外连通，整体推进，带动酒店、餐饮、娱乐、购物等相关产业快速发展，使旅游业向现代服务业转变。

（三）统筹城乡一体化发展，促进传统农业向现代都市农业转型，推动“三农”工作再上新台阶。阿城有60%的农业人口，农业基础相对薄弱、农村发展相对滞后，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在。要按照统筹城乡一体化新格局的要求，加快建立健全包括财政、金融、投资、产业、社会保障等方面政策在内的地方政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

---进一步完善农业配套设施建设。抓住国家支持农田水利建设的机遇，重点抓好阿什河河道治理、小型农田水利、农业综合开发、土地整理及标准化良田建设，抓好投资1500万元水稻智能育苗基地建设、投资1000万元现代农机专业合作社和新增农机具400台套能力建设。加强农村饮水安全工程建设，新建饮水工程150处，解决5.6万人饮水安全问题。建设高标准良田1.5万亩，测土配方施肥40万亩，新增水田面积3万亩。粮食总产保持在12亿斤以上。

---围绕中心城区做强都市农业。扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品建设范围，增加“三品”认证数量。按照“一园三带四十个基地村”的蔬菜产业发展格局，建设3个3000亩露地蔬菜区、3个500栋蔬菜大棚区和2个300栋蔬菜温室区，开展40个蔬菜基地村建设，蔬菜种植面积增加到13万亩，实现产值9亿元。根据《全国休闲农业发展“十二五”规划》，打造集农业生产、加工销售、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保于一体的休闲农业示范园区，构建新型农业产业形态和新型消费业态。重点推进投资6亿元的金农设施农业项目、投资5亿元的农垦建三江局农业生态园、投资5000万元的农业生产资料批发大市场、投资8000万元的料甸南红现代生态农场等项目建设。

---进一步拓展农民致富发展空间。继续加大农户小额贷款额度和普及面，满足农户基本经营需求。大力开展农民技能化培训，促进农村剩余劳动力转移，全年转移劳动力10.5万人，实现劳务收入11亿元。加大对农民合作经济组织的扶持力度，新组建农民合作社10家，增加社员300人，实现农民合作社带动农户2.5万户。

（四）实现新老城区建设双轮驱动，提升城市功能和价值品位，推动现代生态宜居新区建设进程。按照“绿色、低碳、洁净、健康”的理念，以扩大规模、完善功能、强化管理为重点，以提高承载、辐射、带动能力为核心，将阿城打造成为环境优美、功能齐备、文明和谐、宜居宜商、特色彰显的现代生态宜居新区。

---以规划为先导提升城乡建设品位。本着突出山水特色，注重金文化内涵的要求，通过国内、国际招标竞赛，规划编制老城区、山水新城控制性详细规划、城市设计和重点区域修建性详细规划。要在城市总体规划的指导下，编制好“两沟一河”景观带，金龙山、红星等旅游名镇和平山、松峰山等旅游区专项规划，做到城区和乡镇控制性规划全覆盖。严格规划审批制度，切实维护规划的权威性，发挥规划的约束和引领作用。

---强力推进山水新城建设。本着高标准、高质量原则，以BT模式开展山水新城基础设施建设，重点实施湖心岛建设及金水河大道、环湖路、阿什河堤岸改造等道路升级和环境治理工程，启动新区主题公园建设，同步推进绿化、亮化、美化等配套建设。推进区医院、体育活动中心分馆工程建设，着力引进职业院校、商业金融、星级酒店、休闲娱乐、科技研发等人气聚集项目落户山水新城，努力建设阿城新的商业中心、金融中心、体育中心、教育中心和会展中心，打造山水城一体、人与自然和谐相融的城市生态新区。

---加快老城区升级改造。实施金都大道西段、民权街、金龙路、金涤路等8条城区道路建设和会宁路、延川大街等5条城区主街路升级改造工程，完成解放大街中段人防工程和人民广场建设，启动太祖广场、文庙广场建设，实施长江南路等7条主要干道绿化景观打造，改造棚户区16万平方米。加快污水处理厂二期、城市燃气工程建设，推进供热、供水、排水管网改造，完善城市公共服务设施。启动投资12.9亿元、全长42.5公里的城区环路工程，开辟货运车辆专用通道。对危险桥涵进行改造，确保道路交通安全。实施延川大街等8条主街路亮化升级工程，对金都大街、会宁路两侧27栋楼房进行立面改造，绿化、美化36个小区庭院。 

---有序发展房地产业。严格房地产市场准入和项目审批，使房地产业发展与我区经济社会发展相适应，与相关产业发展相协调。坚持规范与发展并重、管理与服务并重，推进恒大城、海富城、丽都国际、河畔丽景等小区开发建设，加快实施火车站棚户区改造，打造高品质社区。重点推动商业地产和旅游地产项目。在哈市中心城区建设阿城房地产展示中心，推介我区房地产开发项目。以治理超面积建设和拖欠农民工工资为突破口，加大对房地产开发建设、销售过程的监管力度，维护群众合法权益。
    ---提高城市管理精细化水平。深入开展“三优文明城市”创建活动，启动建设数字城管监控系统并与“天眼”工程信息共享，提高城市管理精细化、数字化、智能化水平。强化对居民小区、农贸市场、主次干道、城区出入口等部位的环境卫生管理，严厉查处私接滥建、乱贴乱挂等行为。综合整治乱停乱放、建筑工地扬尘和残渣土运输车辆，创造有序的交通环境。创新机制，强化小区物业及弃管楼管理。强化星级社区建设，创建文明和谐社区。

---扎实推进生态环境建设。落实节能减排各项措施，坚决淘汰落后生产能力。制定并实施阿什河流域环境综合整治规划，加大农村及旅游沿线环境综合整治力度。加强对非煤矿山的治理。通过实施各项环保措施，让阿城的天更蓝、水更清、空气更新鲜、环境更优美。

（五）全面加强社会建设与管理，致力提高公共服务能力，推动和谐阿城建设阔步向前。在发展经济的同时，更加注重社会建设。不断加大社会建设投入，优化公共服务，完善社会管理，保持公平正义，增进社会发展的和谐程度，促进经济社会协调发展。

---优先发展教育事业。以促公平、提质量为重点，着力推进教育内涵式发展。推进龙涤小学异地建设，启动车站小学、第四中学教学楼改扩建工程，完成双丰、料甸中心小学改造，创建义务教育标准化学校9所。大力发展学前教育，新建城乡5所公办幼儿园。完成农村小学校取暖设备改造工作。进一步加强校园安全和送子车管理，建立寄宿机制，确保师生人身安全。
    ---加快发展卫生事业。推进区人民医院异地建设，新建区妇幼保健院和卫生监督所，启动新利街道社区卫生服务中心建设。进一步深化医药卫生体制改革，加快中医药工作进社区进程，推进国家基本药物制度和公共卫生服务项目的实施，探索公立医院改革，规范村级卫生服务机构。巩固完善新型农村合作医疗制度，提高报销比例。启动食品药品检验中心项目建设，逐步建立规范的食品安全监测体系，保障人民群众健康安全。
    ---促进文化体育事业发展繁荣。启动综合文化活动中心、金上京遗址考古公园建设，完成文庙一期维修工程。加强文物和非物质文化遗产保护工作，推动金源文化生态保护区建设。组织文史专家深入挖掘研讨弘扬金源文化千年文脉内涵以及阿城一个多世纪副都统衙门的历史沧桑与辉煌。积极创造条件，全力做好国家级历史文化名城申报工作。办好第十一届中国辽金契丹女真史学术研讨会。加强文化市场监管，营造积极健康的文化环境。推进体育活动中心二期游泳馆、综合馆、冰上运动馆建设，实施玉泉北山滑雪场资源整合，开展丰富多彩的全民健身和体育竞赛活动，全面提高我区体育发展能力。    

---着力提升科技创新能力。积极组织开展科技创新与攻关，不断提高自主创新和科技支撑能力。扶持鑫北源电站配套设备研制、阿钢新品种研发、广森木业节能环保建材等10项重点科技项目。争取国家知识产权局授权专利50件。
    ---继续稳定低生育水平。继续实施“惠家工程”，优化计划生育服务能力，兑现计划生育奖励政策。人口自然增长率控制在4.4‰以下，人口出生率控制在8.5‰以内。
    ---全力维护社会和谐稳定。深入开展社会治安综合管理创新工作，严厉打击各种违法犯罪活动，强化社会面控制，加强高危人口管理，提高人民群众安全指数。加强对道路交通、非煤矿山、建筑施工等高危行业和重点领域的安全监管，减少各类安全事故发生。坚持和完善领导包案和领导信访接待日等制度，加大依法治访力度，全力化解各类矛盾。

（六）不断完善各项保障制度，全力解决民需民愿，推动发展成果人民共享。要牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文明建设的主角、社会进步的主力，以更大的力度解决好民生的迫切问题，使全区人民成为现代新区建设的最大受益者。

---加强保障性住房供给。2012年，力争改造农村泥草房1600户，完成总面积6万平方米的经济适用住房1000套、总面积29万平方米的回迁房4500套、总面积2.9万平方米的公租房500套，购买配建廉租房60套，将廉租房补贴提高到每平方米6.67元，为2460户家庭发放租赁补贴850万元，着力解决城乡群众住房难问题。

---积极促进就业再就业。以创建国家级创业型城市为契机，扎实开展创业和再就业培训工作，重点解决就业困难人群和高校毕业生就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。2012年，新增就业4500人，下岗失业人员实现再就业3200人，开发公益性岗位200个。城镇登记失业率控制在4.2%以内。

---加大社保体系建设和社会救助力度。完善以“参保参合为主体，临时救助为补充”的城乡医疗救助体系，不断扩大救助范围、提高救助标准。认真抓好新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，实现养老保险城乡全覆盖。巩固和完善农村五保供养制度，五保对象集中供养率达到60%以上。继续开展各部门、各单位与城乡特困户帮扶“结对子”活动。对城乡特困户、贫困户实行一次性救助，城区特困户每户1600元，农村特困户每户1400元，城乡贫困户每户950元。对城区低保家庭、困难残疾人家庭、农村特困家庭高中学生每生每年补助1000至2000元。对农村义务教育阶段住宿学生每生每年补助至少750元。对城乡孤儿每人每年救助2400元。对重度及特困残疾人每人每年救助1000元。继续为城乡4500户贫困户发放“爱心饺子”。继续开展“走百村、进千家、帮功臣”活动，巩固双拥优抚成果。

（七）继续提高行政执行能力，以更加坚实的措施抓落实，推动政府自身建设再上新水平。新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的要求。我们将本着建设公共服务型政府理念，牢固树立攻坚克难、追求卓越的进取意识，时刻保持海纳百川、聚力发展的开放心态，大力弘扬永不言败、敢闯敢试的拼搏精神，把全部精力用在经济发展上，用在为民谋福祉上，勤勉尽责、永不懈怠，以各项工作的有力落实回应全区人民期待的目光。

---以更加大胆的创新精神谋划落实。在创新理念上，以国际化视野、前瞻性眼光，打破思维定势，大胆解放思想，在创新体制机制中增强发展活力，在突破瓶颈制约中加快跨越发展。在创新方式上，以争先创优、不甘落后的气魄，以敢闯、敢试、敢为的胆识，盯住先进找差距，敢与强手比高低，用创新的思路谋划工作，用大胆的实践推进发展。

---以更加优良的服务环境保障落实。加强和改善政府对经济社会事务的管理，着力推进政企分开、政事分开、事企分开，为外来投资者和全区人民提供最为便捷优质的服务。要坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，心中时刻想到群众，从群众最关心的事抓起，从群众最困难的事帮起，从群众最关注的小事做起，不断顺应群众对美好生活的新期待。

---以更加规范的行政行为推动落实。牢固树立法制理念，坚持用法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题，维护社会公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化行政监察和审计监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。深化政务公开，重大决策必须坚持公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等程序，推进政府决策更加科学化、民主化、法制化。

---以更加高效的工作作风加快落实。政府是人民的政府，公仆是人民的公仆。要大力倡导领导带头、雷厉风行、一抓到底的工作作风，进一步健全监督检查、跟踪问效、限时办结、行政问责机制，做到责任有主体、实施受监督、优劣得奖惩。要大力倡导勇于担当、敢于负责、明辨是非、敢抓敢管的作风，前移工作关口，下移工作重心，在一线落实决策、解决问题、检验成效。

---以更加严明的廉政纪律促进落实。认真落实《廉政准则》，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，确保公务接待、公务用车和出国出境费用“零增长”。严格政府投资、行政性收费和事业单位经营性收入管理，深入开展土地管理、工程建设、产权转让、政府采购等领域的专项治理，严肃查处各种违纪违法行为，始终保持务实、高效、公正、廉洁的政府形象。

各位代表，这是一个充满生机、富有活力的时代，这是一个开拓未来、创造历史的时代。目睹家乡发生的巨大变化，亲历撤市设区五年的辉煌历程，我们为自己是阿城的一员而倍感骄傲和自豪。今天的阿城，天时、地利、人和，心齐、气顺、劲足，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，是全区人民的热切期盼，更是我们义不容辞的神圣职责。新使命催生新动力，新蓝图引领新征程，让我们在区委的正确领导下，团结和依靠全区人民，振奋精神，戮力同心，埋头苦干，为开创阿城更加美好的明天，谱写跨越发展的新篇章而努力奋斗！