阿城区人民政府工作报告

——2009年1月11日在阿城区第一届

人民代表大会第三次会议上

区人民政府代区长  张万平

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年主要工作回顾

2008年，在区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，区政府认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，紧紧依靠全区人民，围绕“抢抓新机遇、开创新局面、建设新阿城”的工作主题和建设“工业强区、旅游名区、花园式生态新区和文化大区”的发展战略，较好地完成了区一届人大二次会议确定的各项任务，全区呈现出经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面，“三个适宜”现代文明新城区建设迈出了坚实步伐。

（一）区域经济快速发展，综合实力不断壮大。全区生产总值实现141亿元，同比增长14%，其中，一、二、三产业增加值分别实现19亿元、55亿元、67亿元，同比分别增长8%、16.5%、15.8%。全口径财政收入首次突破10亿元，实现10.8亿元，同比增长26%；全口径一般预算收入实现8.87亿元，同比增长13.3%。全社会固定资产投资实现58.8亿元，同比增长30%。城乡居民储蓄存款余额实现58.5亿元，同比增长17%。城镇居民人均可支配收入实现10779元，同比增长10%。农民人均纯收入实现6268元，同比增长19%。2008年，我区被评选为黑龙江经济最具活力市县（区）。

（二）产业结构逐步优化，工业素质得到增强。按照新型工业化的要求，加快推进了一批符合国家产业政策项目。阿钢1万立方米制氧机项目已经竣工，第二轧钢生产线项目工程过半；亚泰哈水新型干法水泥熟料项目一期工程已进入主机定位安装阶段；英联食品酵母项目已达到厂房封闭；鑫北源电站二期工程已经竣工。大力支持企业实施新型工业化项目。共申报节能减排、技术改造、提速增效、信息化及技术创新等29个项目，争取上级资金815万元。全区新增规模以上工业企业22户，超额完成哈市下达新增10户的任务。全口径工业总产值实现240亿元，同比增长18.5%；工业增加值实现52亿元，同比增长17%。

（三）招商引资成效显著，对外开放成果丰硕。全区新建、续建项目193个，其中投资超千万元项目55个，超亿元项目5个，计划总投资63亿元。实际利用国内资金23.7亿元，同比增长9%；利用外资3927万美元，同比增长118%。外来投资已从房地产开发、旅游、冶金建材、食品医药产业逐步向装备制造、石油化工、新能源、环保等领域拓展，新鑫精密金属铸造、哈电绝缘材料厂整体搬迁、韩国爱尔风能发电、哈尔滨环保产业园等项目均已签订落户协议。金六福成功收购玉泉酒业，金刚集团与兴亚路桥签订了合作协议。

（四）“三农”工作扎实推进，农村面貌大为改观。基础设施建设全面加强。完成了216公里通乡、通村公路建设，108个行政村全部通上水泥路，在全省率先实现通乡、通村公路硬化率两个100%，通屯路硬化率超过70%；投资2.57亿元改造农村土草危房1644户，硬化村屯巷路197公里，接通自来水1510户；完成了17项重点水利工程建设，基本农田防汛抗旱能力显著提高；植树造林2.5万亩，森林覆盖率达48.4%，实现连续30年无森林火灾。全面开展了大冬会环境综合整治工程。对301国道和滨绥铁路沿线164家污染企业进行了限期治理和依法关停，对沿线87个屯进行了环境综合整治。种植养殖业稳步发展。粮食播种面积98万亩，总产量实现8.5亿斤，同比增长7%；大力发展畜牧业，畜牧业总产值实现16.2亿元，同比增长8%。特色农业迅速发展。阿城大米通过国家地理标志认证，全区认证无公害、绿色、有机农产品总数达到556个，我区被列为全省拟创建全国绿色食品原料标准化生产基地。农村经济服务体系不断完善。新组建各类农民专业合作经济组织15个；深入开展“万村千乡市场工程”，新组建农资农家店150家。劳动力转移10.7万人，实现收入6.5亿元。农林牧渔业总产值实现34.9亿元，同比增长7.5%。

（五）旅游产业健康发展，旅游名区成效初显。围绕旅游名区建设，统筹规划，深度挖潜，重点打造，旅游产业规模日益壮大，城市品牌形象更加鲜明。依托“金都山水，魅力阿城”品牌，全力打造旅游精品。加强了横头山森林公园基础设施建设，景区接待能力显著提高，成功举办了首届金秋红叶节。东方旭东高尔夫投入1600万元、凡奇上京国际投入800万元用于景区建设。乡村旅游发展势头强劲，评定旅游星级旅馆26家。全年接待游客131万人次，同比增长20.3%；旅游收入实现3.75亿元，同比增长20.1%。我区成为全省旅游热点地区之一。

（六）城市建设步伐加快，人居环境明显改善。总投资1.6亿元的污水处理厂截流干管和厂区基础设施工程全部完工；投资928万元完成了城区5000延长米供热管网改造、建设工程，保证了冬季正常供暖；启动了马家沟河改造治理工程；实施了13条巷路改造及配套建设，对8条巷路和2座大桥进行亮化改造，百姓出行条件得到极大改善；对8个小区、82个庭院进行硬化绿化，总面积达10.6万平方米，直接受益居民5万余人；全区竣工住宅33万平方米；完成了糖厂大桥、继电大桥拓宽改造工程，通行能力进一步提高；加大绿化建设投入，新增绿地76.44公顷，植树18.4万株，建成景观大道2条，景观出口2处；对会宁公园实施三期改造；投入240万元加强了环卫设施建设；采取挂牌督办等措施，治理环境违法行为188件；投入922万元用于企业节能减排技术改造，城区环境质量进一步提高。

（七）公共服务不断扩大，社会事业全面进步。教育综合实力稳步提升。投资1828万元建设了继电高中教学楼、职教中心宿舍楼和3所寄宿制学校；投入1600万元配备了教学器材和设备，以较高水平通过了省政府“双高普九”初检，基础教育水平居全省前列；助学机制进一步完善，发放各类助学金375万元，资助学生38224人次；育人水平不断提高，中小学生“中华魂”主题读书活动连续六年获国家优秀组织奖。卫生事业健康发展。建设了2个社区卫生服务中心、3个服务站，覆盖人口7.4万人；新农合参合率达到97.6%，为农民报销1516万元；投资359万元完成了10个卫生院改扩建工程。高度重视食品安全工作。“三鹿奶粉”事件发生后，区卫生、工商、食品药品监督、质量技术监督、畜牧等相关部门迅速行动，下架封存问题奶粉670公斤，筛查食用“三鹿奶粉”婴幼儿1886例，对全区奶站进行清理整顿，确保了公众饮食安全。低生育水平进一步巩固。人口出生率控制在8.82‰，人口自然增长率控制在3.8‰；发放独生子女父母奖励费249万元，发放计划生育奖励扶助费66万元。全面开展城镇违法生育专项治理，违法生育现象得到有效遏制。文化大区建设扎实推进。广泛开展各类群众性文体活动，极大地丰富了群众的文化体育生活；文物保护得到加强，13项非物质文化遗产列入市级保护名录，数量居全市首位；投资340万元建设了金代铜镜馆；成功举办了第五届金源文化节，金源文化得到更广泛的宣传和推介。科技进步成效明显。实施科技成果推广项目18项，获得国家知识产权局授权专利67项；争取上级资金305万元扶持企业进行科技创新；投入20万元建设了农业科技培训系统，为开展农业科技培训、农村科技成果推广提供有效的信息服务。

（八）民生工程稳步实施，群众生活持续改善。在发展经济的同时，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，一些重大民生问题得到有效解决。加强就业再就业服务工作。多渠道开发就业岗位，安置城镇新就业人员5212人，安置失业人员再就业2170人，帮助困难群体就业355人；为1220名下岗失业人员和1125名农民工提供免费职业技能培训；帮助3.1万名求职者与用人单位签订了劳务合同；为1233名公益性岗位人员提高了待遇。实施城乡低保提标扩面。城市低保由每月145元提高到192元；农村低保由每年800元提高到900元；低保扩面3100人，全年发放低保金3261万元，困难群众基本生活得到有效保障。及时足额发放社会保险金。为31285名企业离退休人员发放养老金3.16亿元；为5725名下岗失业人员发放失业金759万元；筹资3253万元解决了4770名国有企业职工工资拖欠及其他内欠问题；将4105名未参保集体企业已超法定退休年龄人员纳入养老保险；筹资3000万元一次性为1997名已参保集体企业退休职工补发了拖欠工资。全面做好困难群体生活救助。为城乡3207户贫困户、1259户特困户发放救助金277万元；投入247万元对城乡贫困户实施医疗救助；投入112万元为城乡2000户无电视机困难家庭购买了彩色电视机；为64名城乡孤儿发放补助金12.8万元；出资22.5万元资助70名贫困大学生；为1249名特困职工家庭发放“送温暖”资金12.5万元。积极开展困难群体住房救助。投入717万元为600户农村特困户、贫困户帮建住房；为城区2042户低保、无房和人均建筑面积12平方米以下的贫困家庭发放住房租赁补贴194万元。区财政出资710万元对城区居民给予热费补贴。

四川汶川发生强烈地震后，全区广大干部群众迅速行动，为灾区捐款715万元；区财政捐助100万元，并出资58.4万元购买200吨大米，日夜兼程运送到灾区，充分体现了中华民族一方有难、八方支援的传统美德。

（九）安全信访得到强化，政治安定社会稳定。以“奥运安保”为主线，以“平安阿城”建设为根本，深入开展社会治安综合治理工作，营造了安全、和谐、稳定的社会环境，百姓安全感普遍增强。我区被省市推荐为中央社会治安综合治理先进区，连续四年被省委、省政府授予“平安区”荣誉称号。全面落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查整治百日行动，安全生产形势进一步好转。我区被评为全省安全工作先进单位，连续四年被评为全省非煤矿山安全监管先进单位。以区委书记大接访为契机，充分发挥群众诉求服务中心作用，大量信访积案和疑难案件得到妥善化解，群众息访率和满意率明显提高，越级访同比下降15.4%。在哈市八区中，我区唯一获得省市两级“奥运维稳”先进集体。

（十）政府建设不断加强，行政效能全面提升。深入贯彻《行政许可法》，规范行政许可行为，推进政务公开，政府民主、依法、科学决策得到加强；认真执行区委、区人大及其常委会的决定和决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案319件；对重大事项实行听证、公示等制度，政府决策水平和透明度得到提高；完善应急管理体制和应急预案体系，夯实应急管理基础工作；诚信政府建设进一步加强；出台了《区政府工作规则》和《区政府会议议事规则》，政府工作行为进一步规范，服务质量和效率明显提高。

人事、审计、监察、统计、物价、工商、档案、人防、邮政、通信、电业、气象、金融、保险、妇女儿童、民族宗教、质量技术监督、食品药品监督等工作也取得了较大成绩。

各位代表，过去的一年，是我区经济运行质量显著提升的一年，是项目建设取得重大突破的一年，是民生工程得以全面实施的一年，是社会各项事业和谐发展的一年。这些成绩的取得，是区委正确领导的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督的结果，是全区人民同心协力、艰苦奋斗的结果，是中、省、哈市驻阿企事业单位和衷共济、大力支持的结果。在此，我代表区政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向全体纳税人，向驻阿解放军指战员、武警部队官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体，向所有关心支持阿城发展的各级领导和各族各界人士，向阿城历届老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

总结一年的实践，我们深刻体会到，有五条经验必须始终坚持并不断赋予新的内涵：一是始终坚持解放思想、开拓创新。在国内外宏观经济发展环境不稳定因素增多、地区间竞争逐渐加剧的新形势下，我们必须着力转变观念，与时俱进，突破固有思维，用科学发展的眼光和改革创新的举措认识新规律、抢抓新机遇、迎接新挑战、引领新发展。二是始终坚持执政为民、改善民生。改革发展的最终目的是为了人民，必须始终坚持人民的利益高于一切，思考问题和人民站到一起，重大决策和人民想到一处，不断加大民生投入，着力解决困难群众生活问题，努力实现改革发展成果全区人民共享。三是始终坚持项目拉动、发展经济。实现快速发展、率先发展，必须坚持工业立区，以项目建设为突破口，把力量集中到大项目建设上，不断强化招商引资，完善基础设施建设，改善经济发展环境，打牢基础，做大产业。四是始终坚持求真务实、争先创优。面对繁重的改革发展任务，必须坚持把思想和行动落实到真抓实干上，坚持实实在在定目标，兢兢业业干工作，形成自加压力、提升标杆、破解难题、竞相发展的生动局面。五是始终坚持团结协作、共同奋进。推动全区经济社会更好更快发展，必须把思想统一到区委的重大决策部署上来，统一到全区人民的共同意志上来，团结一致，攻坚克难，在建设繁荣、富庶、和谐的新城区道路上阔步前进。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是跳出全省看阿城，我们的综合经济实力和区域竞争力还不够强，产业结构调整和新型工业化步伐尚需加快，资源消耗较高，企业核心竞争力和科技创新能力有待加强。二是招商引资优势还不够明显。特别是开发区和新华新区基础设施、配套设施还不够完善，承接项目能力较弱。三是农业持续增效、农村持续发展、农民持续增收的长效机制还没有形成，统筹城乡发展的压力较大，“三农”工作任重道远。四是经济与社会、文化、环境之间发展仍不平衡，就学、就业、就医、安全、信访等关系群众切身利益的矛盾和问题较多，部分群众特别是社会弱势群体生活仍然困难，民生问题仍需下大力气去改善。五是经济发展环境还不够宽松，政府执政能力和为人民服务的水平与社会需求还有差距，转变政府职能、扩大公共服务需要进一步加强。对这些问题，我们要始终保持清醒头脑，切实增强忧患意识、责任意识、紧迫意识，用改革发展的办法，认真加以解决。

二、2009年工作安排

2009年是我区经济社会发展任务异常繁重的一年。当前，国际金融危机正在深度扩散和蔓延，作为全省经济较为活跃的县（区)，阿城经济首先受到了影响。去年下半年以来，全区经济增速开始放缓，经济运行困难急剧增加。突出表现在纺织、有色金属等行业出口订单锐减，冶金、建材、机电等支柱产业受到严重冲击，工业经济效益下滑。同时，投资拉动效果不明显。我区近年引进的大项目大多处于建设期，短期内很难形成新的财政贡献。加之国家实行增值税转型等一系列税收调控政策，保持经济较快增长、实现财政增收的任务非常艰巨。

尽管在前进的道路上我们遇到了前所未有的困难和问题，但是我们也要看到，困难和危机中也面临着许多难得的机遇。中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施，为我们深化农村改革、解决“三农”问题、推进新农村建设提供了政策保障。中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国务院关于扩大内需、保持经济平稳较快增长的一系列措施，为我们向上争取项目和资金提供了千载难逢的机遇。金融危机促使东南沿海地区的资本和产业加快向东北转移，我区区位优势明显，资源、能源、劳动力相对富集，为承接转移提供了基础条件。经过改革开放30年的持续快速发展，我区积累了较为雄厚的物质基础，经济实力明显壮大，发展空间明显拓展，体制环境明显改善，抵御各种风险能力明显增强。全区广大干部群众求发展、盼发展的愿望强烈，大发展、快发展的氛围浓厚，这些都为经济社会又好又快发展提供了强有力的组织和人力保障。只要我们牢牢把握发展机遇，充分发挥自身优势，脚踏实地、真抓实干，就能够打好、打赢2009年经济社会发展攻坚战。

2009年，区政府工作总的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和区委一届三次全会精神，以科学发展观为指导，围绕建设“工业强区、旅游名区、花园式生态新区和文化大区”目标，认真解决经济运行中的矛盾和问题，化解金融危机造成的不利影响，加快转变发展方式，优化经济结构，突出项目建设，保持经济平稳较快发展；坚持以工促农、以城带乡，加快城乡一体化进程，推进农村改革发展；加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进和谐社会建设；继续推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，将“三个适宜”现代文明新城区建设全面推向前进。

2009年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值实现160亿元，同比增长13.5%；全口径财政收入实现11.26亿元，其中全口径一般预算收入实现10亿元，同比增长12.7%；全社会固定资产投资总额实现76.4亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额实现46.5亿元，同比增长14%；城镇居民人均可支配收入实现11640元，同比增长8%；农民人均纯收入实现6707元，同比增长7%。

为实现上述目标，将重点做好以下十个方面工作：

（一）突出项目建设，壮大产业集群，着力打造工业阿城。继续走新型工业化道路，按照主业突出、规模扩张、量质并举的要求，壮大主导产业，做强骨干企业，做优特色主业，建设工业强区。一是加大规模企业技术改造和在建项目推进力度。在冶金产业方面，重点做好阿钢第二中型轧钢生产线及200万吨钢扩产项目，推进松铜集团钼金属深加工项目；在建材产业方面，加强对现有企业的整合改造，淘汰落后生产能力，加快推进亚泰集团水泥熟料二期工程、辽源金刚集团水泥及亚沟水泥熟料项目；在机电产业方面，加快推进鑫北源电站三期工程、新鑫精密铸造项目建设；在食品医药产业方面，全力推进英联食品添加剂项目二期工程及供电线路建设，支持玉泉酒业勾调储备中心等项目建设。二是积极培育两个新兴产业。牢牢抓住哈市将阿城开发区初步定为哈尔滨国家生物科技产业园和哈市环保产业园的契机，抓紧编制园区规划并积极争取省市政策支持，确保这两个园区项目落实到位。三是依靠科技创新不断提升产业发展层次。利用高新技术成果改造传统产业，促进科技成果转变为生产力；积极搭建平台，促进企业与大专院校、科研院所对接，解决企业发展中的技术难题，不断提高自主创新能力，为产业发展提供有效支撑。四是深化国有企业改革。积极推进五户国有企业破产和厂办大集体改革工作；盘活国有企业闲置资产，妥善做好已改制企业的收尾工作；支持阿继、龙涤体制机制改革，做大、做强、做活现有国有企业。

（二）加大招商力度，拓宽引资渠道，着力打造开放阿城。把招商引资作为加快经济发展、优化产业结构的重要战略措施，全方位、高层次参与国内外竞争与合作，努力实现开放型经济发展新突破。一是准确把握招商引资方向。密切关注国内外资本和产业转移动向，紧紧抓住东南沿海地区及大量国际资本和产业向东北转移的战略机遇，积极做好项目和资金转移的承接引进工作，重点引进一批符合国家产业政策，关联度高、带动力强的大项目和高新技术产业项目。二是大力改进招商引资方式。主动出击，叩门招商，加强与投资公司对接，有目的地走访国内外大企业、大公司、大集团，了解投资意向，促进大企业大项目落户。三是全力打造招商引资平台。充分利用国家扩大内需政策，把握国家投资方向，积极向上争取资金，完善开发区和新华新区道路、供水、供电、供气等基础设施建设，完善园区功能，提高园区对项目的吸引力和承载力；加快推进土地利用规划编制，优化土地布局和结构，努力化解项目建设用地矛盾。

（三）鼓励全民创业，壮大非公经济，着力打造活力阿城。加强对非公有制经济的指导和政策协调，努力消除影响其快速发展的障碍，促进非公有制经济持续健康发展。一是进一步落实鼓励支持非公有制经济发展政策。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，支持非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，支持民间资本投资参与城市基础设施建设；引导非公有制经济向冶金、建材、机电、食品、纺织、旅游等产业方向发展；适时建立中小企业发展基金，逐步实行财政以奖代投制度，完善激励机制，发挥财政资金的导向作用。二是千方百计缓解中小企业融资难题。积极搭建银企合作平台，协调银行等金融机构和担保机构加大对中小企业信贷投放力度，开展以中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务，促进资本市场、银企间良性互动发展。三是进一步健全发展非公有制经济服务体系。建立健全企业服务平台，包括科技服务平台、信息服务平台、人才培训服务平台等，形成服务体系和网络，扶持非公有制企业发展。四是进一步营造全民创业的良好氛围。支持经营管理和科技人员带头创业，鼓励有成就的外出务工经商人员回乡创业，吸引区内外人才和归国留学人员发展创业；提高非公有制企业和优秀企业家的社会地位和政治待遇，真正使他们在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。

（四）深化农村改革，统筹城乡发展，着力打造富庶阿城。把贯彻十七届三中全会精神作为今后一个时期做好“三农”工作的核心，坚持以工促农，以城带乡，工业反哺农业，城市支持农村，推进城乡一体化进程，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深化农村各项改革。在保持现有土地承包关系稳定并长久不变的同时，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展家庭农场和种粮大户，推进土地适度规模经营；进一步完善农村宅基地制度；深化集体林权改革，增强农业农村发展活力。二是重点推进农田水利、耕地质量、新型能源等农业和农村基础设施建设。抓住国家扩大内需机遇，在事关农村民生和农业开发等基础设施项目方面积极争取国家扶持。做好砬子沟水库、八一水库除险加固和西泉眼灌区节水改造工程，不断提高农业综合生产能力和防灾、抗灾能力；加强农机装备建设，扩大深松整地面积，提高耕地质量；加强农村饮水和新型能源工程建设，新建饮水工程138处，户用沼气池800个；深入开展小流域治理、村屯绿化和道路绿化工程，植树造林4万亩，加强对荒山、荒沟和侵蚀沟的治理，改善农业生态环境。加大耕地保护力度，严厉打击非法占用耕地行为。三是围绕建设“都市型”农业，打造哈市米袋子、菜篮子、肉案子基地。抓好优质粮食生产基地建设。把粮食生产重心转到提高单产、内涵挖潜上来，粮食总产实现10亿斤以上。抓好蔬菜基地建设。扩大蔬菜种植面积，蔬菜总产量实现42万吨，向哈市供应蔬菜25万吨。抓好畜牧产业基地建设。继续实施“主辅换位”战略，扩大标准化、规模化养殖，全年奶牛存栏量增加4000头、肉牛饲养量增加1.7万头、生猪饲养量增加3万头、禽类饲养量增加30万只。抓好绿色食品生产基地建设。扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品建设范围，增加“三品”认证数量。大力发展特色种植产业。建立鸭稻有机米、青穗玉米、粘玉米、阿城大蒜等生产基地，打造特色农业品牌。大力发展农产品加工产业。努力引进大型农业龙头企业，发展壮大特色农产品加工群，培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇、专业村。四是建立健全“三农”服务体系。加大农业科技投入，加强农业科技培训，推动农业科技创新和科技成果转化，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。五是进一步拓展农民致富发展空间。加大对农民合作经济组织的扶持力度，新组建合作经济组织10个以上；继续实施“万村千乡市场工程”，新组建农资农家店100家；加强农村劳动力职业技能培训，提高农民就业技能；采取有效措施，消减金融危机对劳动力转移造成的不利影响，力争转移人数不降、收入不减。经过一年的努力，把我区新农村建设推上一个新的台阶。

（五）做大旅游产业，实现三产联动，着力打造魅力阿城。在提升第一产业、壮大第二产业的同时，以旅游业为牵动，做大第三产业，促进三次产业相互带动，协调发展。一是严格执行《阿城区旅游发展总体规划》。加大对景区开发建设的监管，坚决杜绝盲目开发、随意建设；强力推进160公里环线旅游经济带建设，提高旅游产业化发展水平。二是做好横头山、吊水湖、松峰山原生态旅游板块设计。加大投入完善横头山基础设施，积极申报国家级地质公园，努力将其打造成为我国北方集休闲养生度假为一体的4A级旅游景区。三是加快精品旅游项目建设。推进旭东高尔夫、凡奇上京国际、红星水库整体开发项目；深度挖掘金源文化旅游资源，提升我区旅游文化内涵；积极辟建新兴乡村旅游村（屯），把阿城建设成为哈市近郊独具特色、最具吸引力的乡村旅游基地。四是叫响“金都山水，魅力阿城”品牌。精心设计推出特色旅游线路，大力开展旅游宣传促销，提高我区旅游知名度和市场占有率。全年计划接待游客158万人次，旅游收入实现4.5亿元。五是加快发展金融保险、交通运输、服务贸易等现代服务业。充分发挥政府的职能作用，为金融机构和企业搭建信息平台，努力为金融机构拓展投融资渠道。进一步扩大面向城乡居民衣食住行的社区家政、餐饮商贸、文化娱乐、体育健身等生活服务业；改造提升传统商贸业，推进大型联合企业到农村建立网点，引进一批国内外著名商业品牌来阿城建立连锁经营店，繁荣商品市场，扩大城乡消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。

（六）加快城市建设，提升城市品位，着力打造宜居阿城。以建设哈市最适宜人居新城区和花园式生态新区为目标，加强城市规划、建设与管理，不断完善城市功能，提高市民居住质量。一是进一步完善城乡规划体系。加快城区控详规划编制，推进建制镇控详规划报批以及“一河两沟”风光带、主要道路、广场等各专项规划的编制工作，完成试点村屯规划编制工作，促进全区规划体系更加科学、完善。二是扎实推进重点市政工程。加快推进上京大道两侧仿古建筑群、解放东大街欧陆风情街建设；实施金都大街东西段改造建设工程；完成诚信路、民康路、继电大街等道路和城区22条巷路建设改造工程，完善城区道路网；全面推进解放大街、延川大街楼体立面改造进程，适时启动阿什河风光带建设，增添城市景观；完成污水处理厂建设，今年正式投入使用，启动垃圾处理场、220千伏变电所建设，进一步完善城市功能；积极推进香阿快速干道和阿松公路建设；加快整合公交企业，推进短途客运公交化改造。三是加强生态环境建设。大力推进节能减排，建立节能减排监测、考核和责任体系；切实加强重点行业整治和重点企业节能管理，着力发展循环经济，推动经济发展方式转变和质量效益提高。四是加强城市管理。提高城市精细化管理水平，建立城市管理长效机制；做好城区绿化、道路维修等管护工作；突出抓好市容市貌整顿工作，依法依规严厉打击私接滥建、私扒滥改、占道生产经营等违法违规行为，解决好城区乱贴、乱画、乱挂和群众如厕难问题；进一步加强物业管理，探索物业管理新方法，着力解决弃管楼等城管疑难问题。

（七）挖掘培植税源，确保财政增收，着力打造实力阿城。面对全球金融危机愈演愈烈、国内外经济发展不稳定因素日益增多的严峻形势，保持今年财税增长任务艰巨。要强化措施，想千方、设百计确保财税收入稳步增长。一是巩固涵养基础税源，培植新税源。加大对重点产业、重点项目的扶持力度，扶持税收主体和骨干税源，挖掘税收潜力；鼓励房地产项目开发，扩大房地产业财政贡献份额；积极引进有规模、有实力的大企业到阿城落户，发展总部经济，培植新兴税源；加大土地收储力度，搞好土地经营收益，实现土地效益最大化；加大矿产资源整合力度，加强对石材行业的综合治理，依法提高石材等行业税收征管水平；加强行政事业单位国有资产管理，实现保值增值。二是提高税收科学化、精细化管理水平。加强重点企业、重点行业、重点工程的税源管理，严厉打击各种偷、逃、骗、漏税行为，堵塞征管漏洞；加大行政事业性收费、罚没及土地出让金等非税收入征收力度，做到科学征管，应收尽收，拓宽财政增收渠道；明确任务指标，建立乡镇税收考核机制。三是进一步加强财政资金管理。继续实施参与式预算，完善部门预算编制；强化各级财政投入资金审计监督，保证资金安全运行；开源节流，压缩开支，优化支出结构，制止铺张浪费，确保民生等重点支出需要和全年财政收支平衡。四是积极跑市、上省、进京，做好向上争取资金工作，有效缓解财政资金压力。

（八）重视社会建设，不断改善民生，着力打造和谐阿城。更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，努力形成共同富裕、共享和谐的发展新局面。一是继续坚持教育优先发展。坚持“统筹均衡、协调发展”原则，优化教育资源配置，推进中小学校布局调整和标准化学校建设，全力打造“教育强区”；加大对农村中小学校教学器材投入力度，确保顺利通过省政府“双高普九”复检；对农村寄宿制学校实行水、电费用补贴，对特困家庭学生增加住宿补助，实现免费食宿;对升入中等职业学校的学生免收学费；资助贫困家庭大学生150名；加快发展幼儿教育、职业教育和高中教育；加强学校周边环境综合整治，积极构建平安、和谐的育人环境。二是大力发展卫生事业。推进乡镇卫生院、村卫生所标准化建设，扩建2个乡镇卫生院，提高农村医疗卫生条件；建设2个社区卫生服务中心，实现覆盖城区人口15万人；加强疾病预防控制，确保不发生大的疫情；加强食品、药品、餐饮卫生监管，严厉打击侵害群众身体健康的非法行为，保证食品、药品安全；巩固完善新农合制度，提高参合农民受益水平。三是坚持计划生育基本国策。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率稳定在93%以上；完善利益导向机制，全面落实计划生育奖励扶助政策。四是发展繁荣文化体育事业。推进企业、校园、乡村、社区、机关文化建设，提高群众文化素质和社会文明程度；争取完成《金上京会宁府遗址保护规划》的论证、审批，启动文庙维修保护工程；实施“金源文化生态保护区”工程，对全区文物和文化资源实施科学保护；加强对网吧、歌舞厅等文化娱乐场所的监管，营造积极、健康、向上的文化环境；深入挖掘、整合、利用金源文化，充分发挥广播电视、阿城网站的宣传作用，提高金源文化国际国内社会认知度，加快建设文化大区。全面落实《全民健身计划纲要》，加强农村、社区体育场地、设施建设，开展形式多样的群众性体育活动，提高全民健康素质。五是深入实施“科技兴区”战略。坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，以富民强区为宗旨，以科技创新为动力，以科技成果应用、推广为主线，认真组织实施各级各类科技计划项目；加大信息化建设推进力度；发挥民营科技企业作用，切实加强科技创新体系和创新能力建设，为构建和谐阿城和创新型新区提供科技支撑。六是加强社区建设。加大投入，进一步完善社区服务设施，适当提高社区工作人员工资等待遇，解除他们的后顾之忧；强化社区管理服务职能，充分发挥社区服务居民的作用。七是认真做好安全、信访工作。高度重视安全生产工作，强化对非煤矿山、建筑施工、道路交通、危险化学品、特种设备等高危行业、重点领域的安全监管；强化安全生产责任制落实，依法从严从重查处安全违法行为，严防重特大安全事故发生。注重发挥部门作用，主动协调、依法解决信访问题；加强信访源头治理，遏制集体访、越级访发生；加强社情民意调研和重大信访稳定风险评估，做好大冬会、建国60周年等敏感时期信访维稳工作。八是强化社会治安综合治理。健全社会治安防控体系，加大对刑事犯罪的打击力度和重点地区、突出问题的治安专项整治力度；采取有力措施做好大冬会、两节、两会期间的安保维稳工作，全力打造“平安阿城”。

坚持把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，重点解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求实现民生项目与群众需求“无缝”对接，让广大群众共享改革发展成果。今年重点实施十项惠民工程。一是就业援助工程。安置就业困难人员再就业300人；对1320名下岗失业人员进行免费培训；对3000名农村劳动力进行补贴性培训。二是社保补贴工程。对5500名灵活就业人员进行社会保险补贴。三是低保救助工程。对25000名城乡低保人员实施救助。四是医疗救助工程。对6550名国有关停破产企业内养、退休人员进行医疗救助;为3761名政策性关闭破产国有企业退休职工参加城镇职工基本医疗保险。五是住房救助工程。建设4.1万平方米经济适用住房，解决300户中低收入困难家庭住房问题；为1462户城区低保无房户发放廉租住房补贴；为733户农村困难户建房；改造农村泥草房1400户、11.9 万平方米。六是扶老助童工程。建设小岭第二敬老服务中心；建设料甸乡、交界镇敬老院；继续对流浪儿童实施救助。七是帮残助残工程。对100名精神病患者免费实施药物治疗；对全区所有适合做白内障手术的残疾人实施免费手术。八是教育改善工程。完成阿城一中食堂、宿舍楼和区直幼儿园建设。九是文化发展工程。建设乡镇综合文化站3个、“农家书屋”20个；免费开放金上京历史博物馆；完成图书馆建设。十是环境改善工程。新增城区绿地135公顷；完成马家沟河一期治理任务；对43个小区庭院实施硬化绿化。

（九）增强服务意识，优化发展环境，着力打造效率阿城。要树立抓环境就是抓发展，优化环境就能促进发展，改善环境人人有责的意识，以高效优质的服务使阿城真正成为招商引资的洼地、项目聚集的高地，最具吸引力的投资热土。一是要加快政府职能转变，牢固树立服务观念，全面提高办事效率，下大力气解决推诿扯皮、各行其是、效率不高问题,努力营造一流的政务环境、社会环境、政策环境、市场环境、法治环境。二是要强化行政审批服务中心的作用，精简审批程序，简化审批环节，实现审批事项在大厅即可办理。对生产加工型重点项目实行全程代办制；建立“收费通知单”制度，严格规范执法执罚行为，坚决制止“三乱”现象。三是要树立“崇商重企”、“尊商爱商”理念，真正视投资者和纳税人为“上帝”，高度重视企业反映的突出问题，认真解决企业在立项、规划、征地、建设等方面遇到的困难，在法律允许的范围内，做到有求必应，有难必帮，打造“零障碍”发展环境，营造“亲商、安商、便商、扶商”的良好氛围。

（十）加强自身建设，提高行政效能，着力打造法治、诚信、绩效、廉洁政府。认真开展学习实践科学发展观活动，围绕打造“法治、诚信、绩效、廉洁”政府的目标，不断提升政府公信力和执行力。一是科学决策，依法行政，着力打造法治政府。加强普法教育，提高全民法律素质；深入贯彻实施《行政许可法》，强化行政执法责任制，坚持按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法行政、依法决策、依法管理；进一步完善科学、民主的政府决策机制，健全重大决策听证、专家咨询、社会公示等制度，提高决策科学化、民主化；大力推进政务公开和事务公开，增强政府工作透明度；加强对权力运行的制约和监督，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、社会公众的舆论监督，将政府的行政行为全程置于阳光之下；深入贯彻《公务员法》，全面提高公务员队伍素质。二是言行一致，履言践诺，着力打造诚信政府。本着“诚信为本、操守为重”的原则，进一步增强政府的信用意识，做到言必信、行必果，言行一致；对社会、对人民承诺的事情，说了就要办，定了就要干，决不能半途而废、失信于民；凡向投资者作出的承诺必须坚决履行，做到诚信招商、诚信待商；积极倡导求真务实、埋头苦干、少说多做的工作作风，防止和克服官僚主义、形式主义，制止有令不行、有禁不止、有法不依、执法不公等失信行为，以诚信政府推动诚信阿城建设。三是恪尽职守，高效理政，着力打造绩效政府。加强政府效能建设，把政府工作的着力点放到谋大事、抓重点、解决突出问题上。推行“一线工作法”，领导干部要到一线去了解情况、发现问题、研究问题、解决问题，推动工作；大力倡导开拓创新、求真务实、雷厉风行的工作作风，精心谋事、潜心干事、尽职办事；对重大项目、重点工程、重要工作，要敢思敢想，敢作敢为，一抓到底，抓出成效；实行严格的绩效管理，单位和部门的绩效与领导的政绩挂钩，每个岗位的绩效与每个责任人的奖励、提拔挂钩，使绩效考核真正起到激励和鞭策作用；推进电子政务建设，提高政府工作效率。四是艰苦奋斗，清廉从政，着力打造廉洁政府。牢固树立强烈的法律和政策观念，增强公仆意识、忧患意识、节俭意识；要珍惜民资民力，坚决取消不合理、不必要的行政开支，把有限的资金用在改善民生上，用在经济发展上，用在增强发展后劲上；构建更加完善、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败；强化行政监察、财政监管、审计监督和社会舆论监督，坚决纠正部门和行业不正之风；加大对违法违纪案件查处力度，加强对项目审批、土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域和重要环节的监管，以廉洁奉公的政府形象取信于民。

各位代表，让阿城经济更好更快发展，让阿城社会更加和谐稳定，让阿城人民的生活更加幸福美满，是政府工作的终极目标。站在新的历史起点上，面对光辉灿烂的美好未来，让我们在区委的正确领导下，以科学发展观为统领，以改善民生为己任，团结带领全区人民，振奋精神，同心同德，真抓实干，将“三个适宜”现代文明新城区建设全面推向前进，为建设一个更加充满生机和活力的新阿城而努力奋斗！